모의고사 글 순서 문제 도와주세요

주어진 글 뒤에 이어질 문단의 순서를 묻는 문제예요.
주어진 문장은 “The first step of the lawmaking process is to transform an idea into a specific proposal for a law”입니다.
(A)는 법안 작성 과정과 의회에서 처리되는 내용이고, (B)는 법안이 새 법이나 기존 법의 변경·폐지를 위한 것일 수 있으며 아이디어의 출처를 설명해요. (C)는 아이디어가 법이 되려면 의원이 법안으로 제출해야 하고 정해진 형식이 필요하다는 내용입니다.
저는 C-A-B라고 생각했는데 오답이었어요. 답은 2번이었던 것 같은데 B의 위치가 왜 그런지, B의 첫 문장에 나오는 This가 무엇을 가리키는지 설명 부탁드려요.