EBS 영어독해 문장에서 that과 what 질문드려요

문장 빈칸에 that과 what 중 무엇이 맞는지 궁금해요.
“The rate of cancer is half [that/what] it is in the United States.”
해설에는 that 뒤에는 완전한 문장, what 뒤에는 불완전한 문장이 온다고 되어 있는데, “it is in the United States”는 완전한 문장 아닌가요?
문장 구조나 해석에서 어떤 차이가 있는지 설명 부탁드립니다.