수능 N제 330제 181번 문장 구조 질문

나라빛 2022.06.18 댓글 0

지문 마지막의 “it is fragmentation, productivity and performance of the industry that generate most concern”에서 clients 뒤의 it은 정부를 가리키나요?
clients도 정부를 뜻하는 건지 문장 구조가 잘 이해되지 않아 질문드려요.

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