고3 9 월 모의고사 질문요

34 번 에서
john kenneth galbraith shocked the field of economics when he insisted that consumers do not merely participate in the market place,~
he insisted that 절에 should 가 생략 된 건가요? ( 학교에서 그렇다고 하심)
그럼 not merely participate 가 되지 않나요 ?
제생각엔 that 절 내용이 should 의 의미가 있지 않고 , 그가 말하는 게진리나 원칙이라 시제의 일치 안 받는 동사들이 사용된것 아닐까요 ?