올림포스 4단원 Reading 2 to부정사 질문

“Chavez was able to employ this example as a springboard to talk about the health problems associated with pesticides and to declare that farmers should stop using them.”에서 to declare 앞의 to는 왜 생략할 수 없나요?
등위접속사로 연결된 to부정사에서는 to를 생략할 수 있다고 알고 있는데, 이 문장은 왜 다른지 궁금합니다.