콤마 사이에는 완전한 절만 올 수 있나요?

콤마 사이에는 완전한 절만 들어갈 수 있나요, 아니면 구도 가능한가요?
문법 문제에서 “It would be difficult for a man of his political affiliation, however charming and capable, to become a Senator from the South.”라는 문장을 봤어요.
해설에는 capable 뒤에 he may be가 생략됐다고 하는데, 이런 구조도 완전한 절로 봐야 하는지 궁금합니다.
he may be는 어떤 이유로 생략할 수 있나요?