주어 자리에 있지만 주어가 아닌 경우가 궁금해요

여러 가지 주어 표현을 공부하다가 궁금한 점이 생겼어요.
“He is said to have been innocent.”와 “He seemed to have done it.”에서 he가 주어가 아니라고 설명하는 이유가 뭔가요?
“They say that…”이나 “It seemed that…”의 변형이라 그런 건지, 문장에서는 주어 역할을 하는 것처럼 보여요.