영어 문장 해석과 문법 질문드려요

“Mutual hostilities and suspicions are aggravated by the inability of both proponents and opponents of any change to predict convincingly what all of the effects will be of making the change or of not making it.”
이 문장은 어떻게 해석하면 될까요?
‘to’ 이하가 ‘inability’를 수식하고 ‘both proponents’가 이어지는 구조도 가능한지 궁금해요.
마지막의 ‘of making’에서 ‘of’를 쓴 이유도 알려주세요.