경제 관련 독해 질문 드려요

“productive investment”가 들어간 이 문장이 대략 어떤 의미인지 궁금해요.
고소득층이 생산적인 자본재 대신 이자에 세금이 붙지 않는 지방채에 투자할 수 있다는 뜻인가요?