[that / what] 문제에서 what 뒤 문장이 불완전한가요?

문제 풀이 중 궁금한 점이 있어 질문드려요.

In countries where people eat a pound or more of vegetables and fruits a day, the rate of cancer is half [that / what] it is in the United States.

왜 what이 답인지 궁금해요. 뒤 문장은 완전해 보이는데, 선행사가 없는 건가요?
해석은 암 발병률이 미국의 절반이라는 뜻으로만 되어 있어요.